2022年，在市委、市政府的正確領導下，區委、區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面貫徹黨的二十大精神，積極發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，全面推進我區各方面工作法治化和高質量發展?，F將2022年度法治政府建設情況報告如下：

一、主要工作舉措及成效

（一）發揮區委的領導核心作用，統籌部署和落實法治建設工作。

一是區委及時健全完善法治建設體制機制，加強法治服務和保障工作，將法治建設工作納入區委工作要點與年終考核指標。區委、區政府主要負責人主持召開了法治政府建設年度重點工作事項部署會，統籌部署全區法治建設工作，審議并通過《中共朔州市平魯區委全面依法治區委員會2022年工作要點》《朔州市平魯區行政執法規則》《朔州市平魯區行政執法人員管理辦法》《朔州市平魯區行政執法監督辦法》《朔州市平魯區鄉鎮綜合行政執法辦法》《朔州市平魯區鄉鎮綜合行政執法工作制度》等，積極推進法治政府建設，以構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的十九大、十九屆歷次全會與二十大精神，適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，把法治教育和法治考核納入干部教育和考核體系。區委、區政府帶頭落實黨委中心組學法制度，制定專門的學法計劃，并多次組織開展領導干部專題法治培訓，發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全區蔚然成風。區委組織部和區委全面依法治區委員會辦公室印發了《關于進一步加強干部任前法律知識考試的通知》，健全完善區領導干部學法用法考核機制，增強各級干部依法行政水平，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定的能力。

三是由區委、區政府牽頭轉發了《區委宣傳部、區司法局關于在全區開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025）》，并下發《朔州市平魯區2022年度區直單位普法責任清單的通知》，全面安排部署2022年全區普法依法治理工作，明確重點工作任務和責任單位，進一步夯實了全面依法治區的社會基礎。

（二）統籌推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，加強執法監督。

1、我區持續推進鄉鎮綜合行政執法體制改革。一是確認了12個鄉鎮人民政府為行政執法主體，動態調整12個鄉鎮的行政執法事項清單。二是健全鄉鎮綜合行政執法體制，統一鄉鎮行政執法文書格式，印發了《平魯區推進鄉鎮綜合行政執法工作方案》和《鄉鎮綜合行政執法協調聯動機制（試行）》。三是確認鄉鎮行政執法人員資格，并依托法治教育網對鄉鎮綜合行政執法人員進行線上培訓，多次組織鄉鎮行政執法人員參加省司法廳組織的“行政執法大講堂”活動，切實增強執法宗旨意識和法治意識，提高執法能力和素養。全年兩次組織通過資格確認的人員參加全省公共法律知識考試。四是摸排各鄉鎮綜合執法配套設施情況，督促各鄉鎮實施規范化執法建設，在辦公場所、執法裝備、經費保障等方面規范固化，以提高執法水平與效率。

2、加強全區執法監督管理。一是為嚴格文明公正執法，我區深入推行行政執法“三項制度”，在我區人民政府門戶網站上的行政執法專欄上增設各鄉鎮公示模塊，要求全區各執法單位持續公示相關執法信息，既保障行政執法透明更加規范，又方便執法監督部門隨時掌握了解全區的執法情況，有利于及時監督。二是全面加強區行政執法資格的管理，開展了對全區23家執法單位的執法證件的年度審核及清理工作，進一步優化了區執法隊伍的結構，為規范執法奠定基礎。三是對全區各執法單位進行監督檢查，規范行政執法流程，加強重點領域執法監督，積極推進柔性執法理念，普法工作融入到日常監督檢查工作中。

（三）落實行政復議改革，開展“行政復議規范化建設年”活動，辦好行政訴訟案件。

1、行政復議體制改革基本落實。我區印發了《平魯區行政復議體制改革實施方案》的通知，成立了朔州市平魯區行政復議體制改革領導小組并印發了成立領導小組的通知，發布了《關于集中行使區政府本級行政復議職責有關事項的通告》，刻制了平魯區人民政府行政復議專用章和平魯區人民政府行政應訴專用章兩枚，刻制了平魯區人民政府行政復議局公章一枚，在區司法局加掛了“朔州市平魯區人民政府行政復議局”牌子，成立了朔州市平魯區人民政府復議局下設股級建制事業單位“朔州市平魯區法務中心”，增設了5個內設股室，增加了全額事業編制6人，并調入了一名具有法律職業資格人員。同時，不斷強化行政復議保障工作，出臺行政復議規范性文件7件，成立了行政復議（咨詢）委員會等，構建了全區統一科學的行政復議體制和完善規范高效的行政復議工作機制。共辦理行政復議案件5件，其中受理2件，不予受理3件。共辦理應訴類案件13件，其中一審7件，二審6件，訴訟終結案件尚無敗訴案件。充分發揮了行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。

2、加強行政復議規范化建設，不斷推進“行政復議規范化建設年活動”。根據山西省司法廳《行政復議規范化建設年活動實施方案》，我區有針對性地采取了以下措施：一是暢通案件受理。規范復議窗口的運行管理，配備專人負責接待工作，嚴格落實行政復議權利告知制度，窗口公示行政復議案件受理范圍、條件和程序，印發宣傳活頁，統一提供行政復議申請書格式文本，方便當事人申請行政復議。二是規范受理、審理、決定、執行、監督等案件辦理流程。統一法律文書樣式的基礎上，細致梳理申請人辦理行政復議事項所提供的各類材料，制定復議申請、閱卷申請、復議監督等資料清單和通知書，實行清單化、標準化、精準化指引。對當事人來訪來電一次性解答，對現場申請符合條件的一次性受理，對郵寄申請需要補正的一次性書面告知，建立健全規范統一的行政復議服務工作體系，有效解決群眾多頭跑、來回跑等問題。三是依法作出決定。嚴格行政復議案件辦理程序，按期結案率達100%，加強復議決定說理論證，堅持以事實為依據，以證據為支撐，說明事理、講透法理、講通情理。通過增強行政復議決定書的說理性，增強法律適用的透明性和當事人的認同感。

（四）踐行法治為民理念，提升法律服務見“實效”。

一是制定“八五”普法規劃，以習近平法治思想引領全民普法工作，加強基層依法治理工作，推進普法與依法治理有機融合。一方面繼續鞏固做實提升“法律明白人”培養工程。深化法治鄉村（社區）建設，加大鄉村（社區）普法力度，完善和落實“一村（社區）一法律顧問”制度，積極發揮法律服務工作者的專業優勢，加強基層法律知識宣傳，為群眾提供優質高效的法律服務。另一方面是強化基層依法治理，夯實社會法治基礎。我區持續開展民主法治示范村（社區）創建，加強動態管理，提高創建質量，推薦白堂鄉安太堡村、陶村鄉歇馬關村、井坪街道辦北坪社區為第二批省級“民主法治示范村（社區）”，促進鄉村建設既充滿活力又和諧有序，進一步推動我區法治鄉村建設和全面依法治國各項措施在城鄉基層落地生根。

二是夯實公共法律平臺建設，進一步完善公共法律服務體系，持續強化法律服務供給。一方面在完成建立區級公共法律服務平臺1個、鄉鎮級公共服務法律平臺12個的基礎上，繼續完善實體平臺基礎設施，保證了及時接待來訪群眾，讓群眾享受上家門口便攜式服務，真正將公共法律服務送到了群眾身邊。另一方面繼續深入建設免費法律咨詢便民民生工程，聘請法、檢兩院6名離退休資深法官、檢察官在公共法律服務中心和各鄉鎮分片輪流值班，進行免費法律咨詢和協助人民調解、普法宣傳、法律援助、參與化解以及涉法涉訴信訪案件工作，盡最大努力把矛盾化解在基層。

三是進一步做好區法律援助工作。我區法律援助中心為擴大法律援助范圍與影響，把宣傳工作作為“應援盡援”工作的突破口，利用常規宣傳和電子顯示屏、中心臨街宣傳欄、“平魯法治”微信公眾號、微博、法治日報、山西綜合廣播等方式積極開展法律援助宣傳，使更多的群眾了解到如何運用法律武器保護自己的合法權益，提高了法律援助的公眾知曉率。一年來，我區援助中心共辦理各類案件51件，其中涉及民事的8件，刑事的43件，代寫各類文書132件，解答咨詢人數1048人次，總受援人數達1400多人，為受援當事人挽回經濟損失132余萬元，共進行法律援助宣傳5場次，發放宣傳資料8000余份。其中，全年下發的20件特殊群體法律援助案件任務數全部按時完成。

四是加強法治建設，優化營商環境。全區積極部署落實，根據法律法規，制定工作機制和具體舉措，有力推進“互聯網+監管”工作，全面實施“雙隨機、一公開”市場監管，建立隨機抽查事項清單，制定隨機抽查工作方案，保證抽查合法合規。制定辦事情“靠制度不靠關系”社會氛圍的配套措施，優化了營商環境，提高了群眾的辦事效率和滿意度，推動全區經濟社會的高質量發展。

（五）大力提升政務服務便利度，服務經濟高質量發展。

一是高位推進市場主體倍增工作。出臺《關于優化營商環境促進市場主體倍增工作任務分解方案》《關于成立平魯區優化營商環境促進市場主體倍增工作領導小組及工作專班的通知》，成立由區長任組長、各分管副區長任工作專班組長的區優化營商環境促進市場主體倍增工作領導小組及工作專班，統籌協調全區市場主體倍增各項工作。印發《關于市場主體倍增工程任務分解的通知》，對省委省政府《關于實施市場主體倍增工程的意見》的48條指導性意見和省政府辦公廳《關于印發強化市場主體倍增要素服務保障若干措施（試行）的通知》的78條政策措施逐條進行了分解。 

二是主動服務大項目、大企業、大產業，重點協調解決項目審批過程中遇到的困難和問題，實行專人負責、提前介入，做到上門服務。為中煤平朔煤基烯烴新材料及下游深加工一體化項目辦理關于中煤平朔煤基烯烴新材料及下游深加工一體化項目防洪評價報告的批復。為朔州低碳硅芯產業園區（一期）辦理道路工程建設用地規劃許可證、道路工程建設工程規劃許可證、道路工程（一標）建筑工程施工許可證。

三是深化“放管服”改革，縱深推進行政審批制度改革。進一步簡化、整合投資項目報建手續，優化重點工程項目審批流程，推行多圖聯審、聯合驗收等做法。實行主要領導現場審批，實現無差別辦理，推動全區轉型項目立項審批“快速通關”，確保全區項目建設目標任務高質高效完成。2022年共受理行政審批服務事項共6030件，辦結5990件，辦結率為99.34%。編制完成《朔州市平魯區行政許可事項清單（2022年版）》。

二、存在問題

我區在推進法治政府建設上雖取得一定成績，仍存在一些問題和不足，比如法治宣傳教育形式有待進一步創新。從“一五”到“八五”，法治宣傳教育的形式還不夠豐富，針對性和實效性還不夠強；區法律人力資源不足，現有人員中還存在學歷水平參差不齊、知識陳舊等問題，公共法律服務還需更普惠均等、優質高效；執法人員素質參差不齊，執法程序還有不規范之處，執法水平有待進一步提高；行政復議體制改革成果還有待進一步鞏固，部分設施還有待配備；開展法治建設工作創新不夠，叫得響的亮點工作和精品工程較少。

三、2023法治政府建設初步工作計劃

（一）持續創優法治服務環境。 培育法治政府建設高品質項目，全力爭創“山西省法治政府建設示范區”。進一步加強加大國家、省級民主法治示范村培育力度，推動鄉村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程提檔升級，實現由政府主導普法向社會化普法轉變。創新法治宣傳教育方式方法。要充分發揮電視、網絡以及微博、微信等新媒體的作用，加強和改進法治宣傳。組織干部群眾參加法院的公開審判、集中執行等法治實踐活動，通過典型的、有影響力的案件講法，向群眾進行生動形象的法治宣傳教育；要充分發揮律師、基層法律服務、法律援助等法律服務中介組織的法治宣傳教育功能，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。

（二）全面提升法治保障水平。開展法治營商環境提升行動，為企業發展保駕護航。著力創建“楓橋司法所”，創新矛盾糾紛多元化解工作新模式，打造精品調解工作室。組織公共法律服務人才加強法律知識學習和培訓。著力從政治思想、業務水平、實踐能力等維度培訓，把學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神作為培訓主線貫穿始終，提供法律服務人員也要及時更新自己的法律知識，經常學習最新頒布或修改的法律，不斷提升法治素養。同時要進一步把握我區法律服務發展的任務要求，增強建功新時代、奮進新征程的思想自覺、政治自覺和行動自覺，以更加優質高效的法律服務，積極主動參與到法律援助、法律咨詢等公共法律服務中，努力為我區經濟社會發展提供有力的法治保障。

（三）全面提升法治監督實效。聚焦食品藥品、生態環境、安全生產等群眾關注領域，持續加大執法監督力度。對重點部門、重點領域開展隨同執法監督、案卷評查等工作，不斷提高執法監督效能。加強對行政執法人員的管理和教育，進一步完善行政執法監督機制。嚴把行政執法人員入口關，加強對行政執法單位的執法工作人員的法律知識培訓。要通過工作人員崗前培訓、領導干部集中學習、行政執法人員業務培訓等途徑，加大對行政執法單位工作人員的培訓力度，要主動監督與受理舉報投訴監督相結合。定期或不定期的“走下去”，積極主動的對下級政府或下級部門的行政執法行為進行檢查監督。始終堅持“以人為本、復議為民”理念，落實復議繁簡分流機制，強化復議糾錯職能，做好“后半篇”文章。全面提升行政應訴水平，建立行政訴訟敗訴案件責任倒查機制，促進行政爭議實質性化解。同時，繼續完善服務設施，規范服務流程，全面提升服務質效，將行政復議辦案場所打造成為布局合理、設施齊備、功能完善、制度健全、服務便民、隊伍精干的“一站式”司法行政為民工作平臺和化解矛盾糾紛的前沿陣地。

       中共朔州市平魯區委

朔州市平魯區人民政府

                                                                                                                                  2023年3月31日